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有助于增强公职人员的宪法观念,激励其忠于和维护宪法

在漫长的历史进程中，中华民族在治国理政方面积累了民惟邦本、礼法合治、德主刑辅等丰富的经验与智慧，正如习近平总书记所言："治理国家和社会，今天遇到的很多事情都可以在历史上找到影子，历史上发生过的很多事情也都可以作为今天的镜鉴。习近平总书记在就《决定》起草情况向全会作说明时也特别提出，对于上述问题，我们要理直气壮讲、大张旗鼓讲。

做到正本清源、以正视听。从孔夫子到孙中山，我们应当给以总结，承继这一份珍贵的遗产。瞿同祖先生在书中提出的很多内容对于我们今天推进依法治国仍然意义重大，比如中国古代法律的立足点是以家庭为本位的，家族伦理是立法的主要依据等。如何看待依法治国中的中国特色？政治学家张维为曾经提出，中国政治发展的大方向是建立和完善现代国家治理体系，其核心是确保政治、社会和资本三种力量处于一种有利于绝大多数人利益的平衡状态。中国的法治社会只能诞生于中国的土地上，如果没有对中国土地的深厚感情与充分了解，在中国推进法治社会只能成为一纸空谈。

要治理好今天的中国，需要对我国历史和传统文化有深入了解，也需要对我国古代治国理政的探索和智慧进行积极总结。  党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标，明确了依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。这是由民事案件的性质和国民参与审判制度的特点所决定的。

二审案件不采取陪审制方式审理。改革后人民陪审员的职权仅仅是负责认定案件事实，案件的法律适用问题完全由法官决定。建立案件事实和法律适用问题相互分离的规则。我国法律已有关于人民陪审员履行职务保障措施的规定，如人民陪审员因参加审判活动而支出的交通、就餐等费用，由人民法院给予补助。

可以说，这是此次人民陪审制度改革的最大亮点。当案件需要国民参与审判时，法院从陪审员预定候选人名册中随机选取陪审员。

健全证据规则，禁止没有证据能力的事实材料进入人民陪审员的视野。如果选任条件过高，就会将大量有陪审能力的公民排除在人民陪审员队伍之外，进而危害司法的民主性。（3）行政案件不适用参审制审理。案件是否实行人民陪审制审理，在实践中往往具有较大的随意性。

更重要的原因是，公民参与审判的主要职责是对案件事实和当事人是非责任作出认定和判断，只要公民具备通常的认识事物和辨别是非的能力，就能够担任陪/参审员参与案件审理。总之，《决定》从全面推进依法治国的战略高度，对完善人民陪审制度进行了全面部署，为人民陪审制度改革指明了方向，并提出了具体要求。我国有关法律对人民陪审员解任进行了初步规定。应当说，这是我国人民陪审制度的重大变革。

《决定》强调指出，保障人民群众参与司法是实现司法公正，提高司法公信力的重要内容。另外，按照规定，案件需要实行参审制审理时，法院应当在开庭前采取电脑生成等方式，从人民陪审员名册中随机抽取确定参审的人民陪审员。

可以看出，各国在国民参与审判资格上，基本上没有任何学历、职业、阶层、性别、收入等方面的限制。陪/参审员以何种方式参与司法程序审理案件，直接影响案件审理质量和国民参与审判制度的社会公信力。

无固定收入的人民陪审员参加审判活动期间，由人民法院参照当地职工上年度平均货币工资水平，按实际工作日给予补助。这样，参与案件审理的人民陪审员人数可以是3至9人的单数。案件审理结束后，这些参与案件审理的陪/参审员即告解散。这既不能保障公民陪审权利，也无法充分发挥人民陪审制度的作用。人民陪审员在履行职务过程中，如果出现法律规定情形，应当依法解除其陪审职务。这些规定对保障人民陪审制度的顺利运行具有积极作用，但还需要进一步完善和充实。

（4）不听从审判长指挥，导致妨害开庭审理程序和评议活动顺利进行的。因此，是否担任人民陪审员完全取决于公民的意愿。

从实际情况来看，一些人民陪审员因各种原因不能参与案件审理，法院随机抽选的人民陪审员通常相对固定在少数陪审员身上。我国目前人民陪审员审理案件的范围主要是，涉及群体利益、公共利益的，以及人民群众广泛关注或者其他社会影响较大的案件（包括刑事、民事、行政案件），应当实行陪审制审理，但适用简易程序和法律另有规定的除外。

因此，目前有关人民陪审员任职条件的规定，容易导致人民陪审员队伍的精英化，不利于吸收社会普通民众参与案件陪审工作。八、建立相应的处罚规则 为了保障人民陪审制度的顺利运行，维护人民陪审制度的公正性和权威性，有必要对危害人民陪审制度的行为进行处罚，建立相应的惩罚规则。

为此，有必要改进人民陪审员选任程序。法院在抽选参加案件审理的人民陪审员候选人时，可以同时选出1名或多名候补陪审员。我国人民陪审员参审方式改革，可以考虑实行个案抽选制。因此，不能因为人民陪审员参与审理案件事实认定而否定法官享有的认定事实的职能。

对重大刑事案件的认定，可以从两个方面进行：一是量刑幅度，如对被告人可能判处5年或者7年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑的案件。日本国民担任裁判员（实际上是参审员）的条件是，年满20周岁，并完成初中教育。

人民陪审员的保障措施应当包括以下几方面的内容：（1）人民陪审员不得因为履行陪审职务而被解雇或者受到其他经济损失以及职务方面的不利处分。人民陪审员参审职权调整后，法官是否参与案件事实认定？我们认为，法官是经过法律专业训练的社会精英，具有丰富的司法实践经验和社会阅历，由他们参与案件事实认定，能够保证事实认定更加准确、全面。

《决定》对人民陪审员职权的调整是符合司法规律的。（2）任何人不得以影响审判或知悉陪审秘密为目的而接触人民陪审员或者人民陪审员候选人。

社会公众能否广泛而深入地参与司法活动，是衡量一个国家民主和法治发展进步的重要标志之一。同时，由于法院在抽选参与案件审理的人民陪审员时，没有让当事人参与抽选程序并发表意见，当事人对抽选出来的人民陪审员缺乏信任感。（2）陪审员候选人在进行资格审查过程中进行虚伪陈述，不适宜继续执行职务的。我国台湾地区担任参审员的条件是，年满23周岁，且在法院辖区连续居住4个月以上的公民。

从规定的内容来看，有些规定并不完全符合人民陪审制度的要求。为此，应当规定科学合理的人民陪审员选任条件。

德国规定，25周岁以上、70周岁以下，没有智力障碍的公民，可以担任参审员。同时，行政案件主要是审查行政行为的合法性问题，基本上属于法律适用问题，而不是事实认定问题，不适合实行陪/参审制审理。

因此，设置科学的人民陪审员选任程序是完善人民陪审制度的重要内容。根据法律规定，目前我国公民担任人民陪审员的主要条件是，年满二十三周岁和具有大学专科以上文化程度。